第102章 陈立献策安民生 官营管控定乾坤

汉中之战既罢，各方势力罢兵息戈，暂得一段太平休整之期。只因连年征战不休，刘备势力境内丁口锐减，良田多有荒芜，府库空虚，财用匮乏。

一日刘备因百姓饥荒之事甚是忧虑，便召集文武众臣，于成都殿中议事，欲求安邦兴国、疗愈疮痍之法，满殿文武皆是沉吟不语，无有良策可对。

当下我立于群臣之列，见众臣无言，心想：“这不挺好解决的嘛？还好上学学的东西都还记得。”遂挺身出班，整衣拱手，向刘备进言献策。“主公我有一策或可解决当下困境。”

刘备正愁无良策，听我说有办法解决。当即来了兴趣：“子岳，你想法向来新奇，快说有何良策？”

我缓缓道来：“此番计策，囊括土地管制、命脉物资官采商销、甲胄军械严加管束，更有各项国本配套法度，容我一一陈述明白，此策既要将国家命脉牢牢掌控于朝廷之手，又为天下商贾留存生计，上安国家根本，下抚黎庶苍生。”

刘备见之大喜，急道：“卿有良策，速速道来。”

随即我整理了一下思路接着说“主公还请命主簿记录。”刘备闻言立刻安排主簿记录。我见主簿己准备好记录便开始讲述：“臣所献治国国策，核心在于朝廷统一收购，商贾经营零售，官府定价平稳市价，全盘管控以固国家根本，依此施行，必能使国家兴盛。”

“其一，定土地与农耕，此乃国本根基，当全盘管控。

全境之内，无论耕地荒地，尽数收归朝廷所有，豪强之家私占田地者，一律清退收回，由朝廷统一丈量，统一分配。

招募西方流民归乡，安置垦荒，凡新开垦田地，三年之内免征一切赋税，待至第西年，方依定额征收粮税，所征钱粮布帛，尽数首接上缴国库，不许地方官吏克扣截留。

耕牛关乎农耕大事，当严加管制，由官府逐一登记造册，严禁民间私自宰杀，亦不许私自倒卖，家中无耕牛之农户，由官府统一调配，以保农耕不误时节。

谷种与耕具，皆由官府统一发放，统一回收管理，官府集中培育优良谷种，打造铁制耕具，依照农户所需统一配发，不许民间之人囤积垄断，从中牟利。

各处水利设施，尽归朝廷专营，都江堰、塘堰沟渠，皆由朝廷设立专职官员管护，派遣军卒日夜驻守修缮，严禁豪强截流占渠，独霸水源，以保西方农田灌溉无忧。”

“其二，掌命脉物资，行朝廷统一收购、官府统一批发、商人零售、限价售卖之法，使商人有利可赚，国家可得赋税，百姓不受高价之苦。

粮食、食盐、铁器、木材、各类矿产、药材、茶叶、酒水、糖类，此九类命脉所用之物，皆依此法而行。

由朝廷设立专门官署，依照各地出产与民间所需，统一收购粮食、食盐、铁器、木材、各类矿产、药材、茶叶、酿酒原料、制糖原料，杜绝民间商人囤积货物，抬高市价。

官府将所收物资，统一分拣整理，议定价格，批发给合规守法之商人，只许有官府资质的商户承接零售之事，不断绝商人谋生之路。

官府制定统一零售公允价格，商人只可依此定价售卖，不许私自抬高物价，亦不许哄抬市价，若有敢违抗者，一律依律严惩。

官府批发之时，定要确保商人成本低于市面价格，令其零售之后可得合理利润，既不使其折损本钱，亦不许其牟取暴利，兼顾商人生计与国家管控之策。

粮食由官府官署统一收纳储存，批发给粮商，依限价售卖，遇灾荒之年，便开仓平抑粮价，安抚百姓。

食盐与铁器，由官府专营开采冶炼，再批发给盐商与铁商，食盐只许供民间食用，铁器只许打造农具与民用器物，严禁私铸兵器。

木材由官府管控山林采伐，批发给木商，但凡营造宫殿、修筑工事、打造军械所用木材，朝廷优先调拨，余下方许商用。

金银铜铁与丹砂等各类矿产，皆由官府专属开采，批发给合规商户，其中铜料专供朝廷铸钱与打造军械，不许挪作他用。

药材由官府统一收纳军用药材与民间常用草药，批发给药商，平价供给军民，以解疾苦。

茶叶、酒水、糖类，由官府管控种植与酿造，批发给茶商、酒商、糖商，严禁民间私自酿酒，茶叶糖类亦不许滥采滥制，一律依照官府定价售卖。